高耗能企业能效提升最新要求•政策汇编

从“能耗双控”全面转向“碳排放双控”，从“倡导改造”升级为“限期达标”——2026年一系列硬约束密集落地，企业必须读懂、对表、行动。

政策汇编 · 截至 2026年11月7日 · 适用于钢铁、有色、石化、化工、建材、煤电、数据中心等重点用能行业
2026年是“十五五”碳达峰开局之年，也是能耗“双控”全面转向碳排放“双控”的第一年。一年内，中办国办《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》、五部门《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动》、《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》地方配套细则、《实施全面节约战略行动方案》，以及“能效、碳效领跑者”遴选密集出台。
一句话概括最新要求：到2028年底，能效基准水平以下产能基本清零；能效标杆产能占比，八大工业重点行业平均提高20个百分点，煤电力争提高15个百分点；逾期未完成改造或改造后仍不达标的，依法淘汰关停。

一、2026年政策出台时间轴

2026年3月 · 全国两会
政府工作报告首次以碳强度替代能耗强度年度预期目标
单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右列入年度主要预期目标，取代以往的能耗强度目标；2026年迎来首次碳排放总量和强度“双控”考核。

2026年4月11日
中办、国办《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》
建立重点用能和碳排放单位节能降碳管理档案，探索能效、碳排放披露和分级制度；强化年度能源利用状况报告、碳排放清单报送审查；常态化开展指标跟踪监测与预警。

2026年5月18日 / 6月15日发布
五部门《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》发改环资〔2026〕698号
2026年起，用3年时间对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电九大行业全面实施改造攻坚，是“十五五”规划109项重大工程之一。

2026年6月起 · 地方落地
《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》国家发改委令2025年第31号
北京（京发改规〔2026〕6号，9月1日起施行）、浙江（浙发改能源〔2026〕116号）等陆续出台地方实施办法，将碳排放评价纳入既有节能审查流程，“一份报告、一次申请、同步评价”。

2026年7月30日 / 8月3日发布
三部门《关于组织开展2026年度重点行业能效、碳效领跑者企业推荐工作的通知》工信厅联节函〔2026〕372号
碳效领跑者覆盖电解铝、水泥熟料、合成氨、乙烯、甲醇5个细分行业；要求单位产品能效达到能耗限额国标1级（先进值）和能效标杆水平，且绿电消费比例不低于本地区责任权重。

2026年9月29日 / 11月4日发布
五部门《实施全面节约战略行动方案》发改环资〔2026〕1424号
到2030年，单位GDP能耗、用水量比2025年分别降低10%左右，建设用地使用面积降低15%；规模以上工业单位增加值能耗降低10%以上；通过重点行业节能降碳改造实现节能量1.5亿吨标准煤以上；完善高耗能行业差别化电价政策。

二、企业必须牢记的硬指标
 

指标	目标值	依据文件
八大工业重点行业能效标杆产能占比	平均提高20个百分点	698号通知
煤电行业能效标杆产能占比	力争提高15个百分点	698号通知
能效基准水平以下产能	基本清零	698号通知
三年累计节能量 / 减排CO₂	1亿吨标煤以上 / 2亿吨以上	698号通知
强制性能耗限额达标期限	2028年底前 完成改造，力争达标杆；逾期或仍不达标淘汰关停	698号通知
30万千瓦以上现役煤电机组低碳化改造	度电碳排放降低10%~20%，力争20%以上	698号通知
到2030年 规上工业单位增加值能耗	比2025年降低10%以上	全面节约行动方案
到2030年 重点行业改造累计节能量	1.5亿吨标准煤以上	全面节约行动方案
“十五五”新增建设用地规模	控制在2600万亩以内	全面节约行动方案

最严的一条：能效未达到强制性能耗限额标准限定值和基准水平的项目，应于2028年年底前完成改造；不能按期完成改造或改造后仍不符合要求的，应按规定淘汰关停。这意味着“基准以下产能”已没有退路，而“高于基准”的产能也须“应提尽提”。

三、对高耗能企业的“三道门槛”

门槛一：项目源头审查更严
新（改、扩）建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量或减量置换
国家大气污染防治重点区域新（改、扩）建用煤项目依法实行煤炭等量或减量替代
节能审查 + 碳排放评价同步办理；50万吨标煤及以上重点“两高”项目审查权限上收至国家发改委
多地明确：县级机关不得开展高耗能高排放项目节能审查

门槛二：能效碳效对标更硬
单位产品能效须达到能耗限额国标1级（先进值）和《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》标杆水平
建立能效、碳排放披露和分级制度，披露不到位将直接影响评价
能效、碳效“领跑者”遴选，每行业原则上不超过5家，成为政策与市场的双重标杆

门槛三：能源结构约束更强
绿电消费比例不低于本地区可再生能源电力总量消纳责任权重，重点行业另有更高比例目标
内蒙古等地对钢铁、水泥、电解铝、多晶硅、国家枢纽节点数据中心实施绿色电力消费比例目标，推广绿电直连、源荷一体、就近消纳，并实行非化石能源消费事前承诺制
全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉；加快燃煤机组供热改造、淘汰老旧低效燃煤机组
推动现代煤化工、冶金、化工等行业电气化改造、绿氢耦合

四、九大重点行业：改造重点一览
 

行业	重点改造方向	限制类装置迭代重点
钢铁	高炉大比例球团冶炼、铁水一罐到底、氢冶金、余热余压回收	炭化室<6米顶装焦炉、1200m³以下高炉、100吨以下转炉、120万吨/年以下球团
电解铝	新型稳流保温电解槽、石墨化阴极、500kA及以上大型槽、烟气余热梯级利用	300kA以下预焙阳极槽、15万吨/年以下独立铝用炭素
水泥	六级预热器、第四代篦冷机、富氧/全氧燃烧、分别粉磨、原料燃料替代	60万吨/年以下水泥粉磨站
平板玻璃	全氧（富氧）燃烧、高效低氮燃烧器、梯度复合保温、绿电替代	低效玻璃熔窑、传统空气助燃项目
炼油	常减压/催化裂化改造、高效催化裂化烟气轮机、重劣质渣油低碳深加工	1000万吨/年以下常减压、150万吨/年以下催化裂化
乙烯	芳烃/烯烃/乙二醇装置改造、余热回收、电气化改造	80万吨/年以下石脑油裂解制乙烯
合成氨	水冷壁水煤浆气化、低能耗合成、余热余压利用、绿氢耦合	能效低于基准的煤气化炉、蒸汽重整炉
甲醇	气化大型化、低能耗合成、CO₂资源化利用、绿氢耦合	30万吨/年以下天然气制甲醇、100万吨/年以下煤制甲醇
煤电	通流改造、高效燃烧、快调/深调/宽负荷调节、热电解耦、耦合新能源/掺烧生物质/储能储热	30万千瓦以上机组应改尽改，供电煤耗降5gce/kWh以上

共性要求：推动电机、风机、泵、空压机、变压器、汽轮机等通用用能设备整体更新升级；强化副产煤气、余热余压资源梯级利用；实施原料燃料绿色低碳替代。

五、政策工具箱：约束与激励并举

价格约束
差别电价、阶梯电价、惩罚性电价归并为统一的差别化电价政策，在市场交易电价基础上每度加价不超过0.1元，加价电费用于冲减系统运行费用。能耗碳排放水平、环保绩效、产能产量调控落实情况将直接反映在电价上。

资金支持
中央投资对符合条件项目按核定总投资20%给予补助
优先支持
改造后能效达到标杆水平的项目
落实节能专用装备、技术改造、资源综合利用税收优惠
鼓励金融机构提供绿色信贷、转型金融、合同能源管理等多元化产品
超长期特别国债支持重点用能设备更新

一句话看懂导向：“早改早受益、不改被出清”——中央投资补20%、优先支持达标项目、差别化电价让落后产能“用一度电多付一分钱”，三条线共同把能效差距变成经济差距。

六、企业合规管理的新要求

除了“改设备”，企业还必须满足以下管理性要求，否则即使能效达标也可能在评价中失分：
 

合规项	具体要求
能源管理体系	按 GB/T 23331 建立能源管理体系
测量管理体系	按 GB/T 19022 建立测量管理体系
能源计量	符合 GB 17167《用能单位能源计量器具配备和管理通则》并通过能源计量审查
组织与制度	设置能源管理岗位，建立能源统计与计量管理制度、节能目标责任制与奖惩制度
监测平台	建设能耗在线监测系统、能源管控中心或能碳管理中心
计划与方案	制定并实施节能降碳计划方案，定期报送能源利用状况报告与碳排放清单
工艺设备合规	不使用国家明令禁止或列入限制、淘汰目录的落后工艺、设备和产品
信用与事故	未被列入节能监察整改名单、严重失信主体名单；近三年无较大及以上安全、环保、数据安全事故

七、企业行动清单（从现在到2028年底）

建档案，定基准。
按装置/工序建立能效碳效台账，逐一对标《能效标杆水平和基准水平（2023年版）》和能耗限额1级/限定值，明确哪些装置“基准以下”、哪些“基准之上、标杆之下”。

算碳账，报清单。
建立碳排放统计核算体系，按统一排放因子核算；配齐能源计量器具并通过审查，按期报送能源利用状况报告和碳排放清单。

定方案，排时序。
按“2028年底前达标”倒排工期：优先处理基准以下产能；同步规划限制类装置迭代；把通用设备更新（电机/风机/泵/空压机/变压器）纳入统一方案。

抢政策，降成本。
对符合方向的项目申报中央预算内投资（最高20%补助）、超长期特别国债、绿色信贷、转型金融、合同能源管理；用足节能专用装备与资源综合利用税收优惠。

调结构，提绿电。
签订绿电消费履约承诺书，通过绿电直连、绿电交易、源荷一体等方式提高绿电比例；推进电气化改造、绿氢耦合、余热余压回收。

争领跑，塑标杆。
对照“能效、碳效领跑者”七项基本要求补齐短板，争取进入每行业不超过5家的名单，获得政策与市场的双重背书。

结

2026年的政策信号已经非常明确：能效不再是“加分项”，而是“生存线”。2028年底的清零下限、碳排放双控的考核压力、差别化电价的成本倒逼，共同构成了高耗能企业未来三年的路线图。

对每一家企业而言，真正要做的只有三件事：把能效账算清、把碳账算准、把改造账算回本。谁先把这“三本账”算明白，谁就能在系统提效的赛道上掌握主动。

政策依据（官方来源）：
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（2026年4月11日）
国家发展改革委等部门《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（发改环资〔2026〕698号，2026年5月18日）
国家发展改革委令2025年第31号《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》及各地实施办法（北京京发改规〔2026〕6号、浙江浙发改能源〔2026〕116号等）
工业和信息化部办公厅、国家发展改革委办公厅、市场监管总局办公厅《关于组织开展2026年度重点行业能效、碳效领跑者企业推荐工作的通知》（工信厅联节函〔2026〕372号）
国家发展改革委等部门《实施全面节约战略行动方案》（发改环资〔2026〕1424号，2026年9月29日）
内蒙古自治区《关于固定资产投资项目节能审查和碳排放评价中深化绿电直连应用实施若干措施》
注：本文为政策要点汇编与解读，具体执行以官方原文及属地实施细则为准；文中“应提尽提”“力争”等表述按文件原文口径使用。